Schengen, Personenfreizügigkeit in Europa: Chronologie

14. Juni 1985
Unterzeichnung eines Abkommens über die schrittweise Abschaffung der Kontrollen an ihren gemeinsamen Grenzen zwischen fünf Ländern (Frankreich, BRD und Benelux) der zehn Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft in Schengen (Luxemburg).

15. Dezember 1989
Entscheidung der Schengen-Gruppe (Benelux, BRD, Frankreich), die Unterzeichnung des Abkommens über die Personenfreizügigkeit zu verschieben (Zurückhaltung der BRD und der Niederlande am Tag der Unterzeichnung).

April 1990
Treffen des Ministerpräsidenten Michel Rocard mit dem niederländischen Ministerpräsidenten Ruud Lubbers über die Möglichkeit der Wiederaufnahme der Verhandlungen über das seit Dezember 1989 ausgesetzte Schengen-Abkommen mit dem Ziel, eine Konvention über die gemeinsame Öffnung der BRD auszuarbeiten drei Benelux-Staaten und Frankreich sowie die Folgen der deutschen Vereinigung für die EWG.

15. Juni 1990
Unterzeichnung des Dubliner Übereinkommens. Als Eckpfeiler des Dublin-Systems sieht es eine Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen den Mitgliedstaaten in Bezug auf Asylanträge vor. Es bestimmt anhand einer Reihe von Kriterien einen einzigen Staat, der für die Durchführung des Verfahrens im gesamten Weltraum verantwortlich ist. 2003 wurde daraus die Dublin-Verordnung.

19. Juni 1990
Rat der Außenminister der EWG in Luxemburg. Verabschiedung von Richtlinien zur Niederlassungsfreiheit für nicht erwerbstätige EU-Bürger.
Am selben Tag Unterzeichnung in Schengen (Luxemburg) durch Frankreich, Belgien, Luxemburg, die Niederlande und die BRD eines Abkommens zur Ergänzung des Schengen-Abkommens vom Juni 1985, das so bald wie möglich bis Mitte 1992 gelten soll: Übertragung der Kontrolle an den Außengrenzen, Entwicklung einer gemeinsamen Visa- und Asylpolitik, Stärkung der Zusammenarbeit von Polizei, Zoll und Justiz, insbesondere mit dem Schengener Informationssystem (SIS). Eine der Bedingungen für die Anwendung des am 14. Juni 1985 unterzeichneten Abkommens war, dass die Abschaffung der Binnengrenzen die Sicherheit der Mitgliedstaaten nicht gefährden sollte. Das SIS, ein Computersystem, ist eine der Ausgleichsmaßnahmen, die ein mindestens dem vorherigen Niveau entsprechendes Schutzniveau gewährleisten sollen.

Juni 1991
Am 3. stimmte die Nationalversammlung mit 495 gegen 61 Stimmen (einschließlich der PCF-Abgeordneten) der Konvention zur Umsetzung des Schengen-Abkommens zu. Am 28., endgültige Annahme durch den Senat. Am selben Tag besetzten 47 RPR-Abgeordnete und 16 UDF den Verfassungsrat. In ihrer Verweisung sind sie der Ansicht, dass der Gesetzentwurf die Polizeibefugnisse untergräbt, „eines der wesentlichen Attribute der staatlichen Souveränität“ und „die Achtung der nationalen Institutionen, die einen Rahmen voraussetzen, in dem die Institutionen eine höchste und bedingungslose Macht haben“. Am 24. Beitritt Spaniens und Portugals zum Schengen-Übereinkommen.

30. Juli 1991
Verkündung des Gesetzes zur Genehmigung des Übereinkommens zur Durchführung des Abkommens von Schengen vom 14. Juni 1985 über die schrittweise Abschaffung der gemeinsamen Grenzen zwischen Deutschland, Benelux und Frankreich (ABl. vom 1. August). Mit Beschluss vom 25. Juli hatte der Verfassungsrat den Text für verfassungskonform erklärt.

Dezember 1992
Veröffentlichung eines Berichts von Gérard Larcher, RPR-Senator von Yvelines, nach einer Untersuchungsmission zur Untersuchung der Einrichtung und Funktionsweise des Übereinkommens zur Umsetzung des Schengen-Abkommens. Der Bericht empfiehlt eine „Neudefinition der Strategie“ der Grenzöffnung in Europa, insbesondere wegen der zunehmenden Bedrohung durch den Drogenhandel. Der Bericht hebt den Anstieg der Verkehrs- und Verbrauchsindikatoren in den wichtigsten vom Abkommen betroffenen Ländern hervor, prangert die Unzulänglichkeit des Bereichs der Unterdrückung der Geldwäsche an und spricht sich für eine Wiederaufnahme der Kontrolle des „Warenkontrollgeräts“ aus gegen jeglichen illegalen Handel zu kämpfen“. Paul Quilès, Innenminister, erklärt, dass die „Umsetzung des Schengen-Abkommens im Laufe des Jahres 1993 wirksam wird, zweifellos im ersten Halbjahr“, und nicht wie geplant am 1. Januar 1993.

1. Januar 1993
Inkrafttreten des großen Binnenmarktes der Gemeinschaft, insbesondere im Verkehr, Abschaffung der Grenzkontrollen für Menschen und Waren.

29. April 1993
Ankündigung von Alain Lamassoure, Beigeordneter Minister für europäische Angelegenheiten, dass Frankreich das Schengen-Abkommen 1993 nicht umsetzen wird, insbesondere aufgrund einer unzureichenden Bekämpfung des Drogenhandels in den Niederlanden und einer unzureichenden Kontrolle ihrer Grenzen durch Griechenland und Italien.

30. Juni 1993
Treffen der für die Anwendung des Schengener Übereinkommens über die Freizügigkeit in Europa zuständigen Minister und Staatssekretäre in Madrid. Die Unterzeichnerstaaten beschließen das Inkrafttreten der Konvention am 1. Dezember 1993.

Oktober 1993
Die Delegation der Nationalversammlung für die Europäischen Gemeinschaften unter Vorsitz von Robert Pandraud, Abgeordneter der RPR, und die Schengen-Informationsmission des Senats unter Vorsitz von Paul Masson, Senator der RPR, fordern die Regierung auf, das Datum des Inkrafttretens des Abkommens zu verschieben zum freien Personenverkehr, insbesondere aus technischen Gründen, da das Schengener Informationssystem noch nicht betriebsbereit ist. Am Ende eines Ministertreffens der Unterzeichnerstaaten des Schengen-Abkommens erklärt Alain Lamassoure, dass das für den 1. Dezember 1993 vorgesehene Datum der Anwendung des Schengen-Übereinkommens auf den 1. Februar 1994 verschoben wird; das SIS ist noch nicht betriebsbereit und die französische Verfassung zum Asylrecht muss überarbeitet werden.

31. Dezember 1993
Verkündung der Gesetze zur Genehmigung des Beitrittsabkommens des Königreichs Spanien und der Portugiesischen Republik zum Übereinkommen zur Umsetzung des Schengen-Abkommens über die schrittweise Abschaffung der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen, das am 19. Juni 1990 in Schengen unterzeichnet wurde und dem die Italiener zustimmen Republik ist durch das am 27. November 1990 in Paris unterzeichnete Abkommen beigetreten (Amtsblatt vom 1. Januar 1994).

26. März 1995
Inkrafttreten des Abkommens zur Gewährleistung des freien Personenverkehrs und Aufhebung der Kontrollen innerhalb der Grenzen des Schengen-Raums.

April 1995
Am 5. Vorlage eines Gesetzesentwurfs im Ministerrat über die Anwendung der Artikel 40 und 41 des Schengener Übereinkommens, die das Recht auf Beobachtung und Verfolgung auf dem Hoheitsgebiet jedes Staates für Agenten der Polizeikräfte vorsehen angrenzenden Unterzeichnerstaaten. Am 6. verurteilte die Regierung des deutschen Landes Baden-Württemberg die Weigerung Frankreichs, die deutsche Polizei zu ermächtigen, Verdächtige auf seinem Territorium zu verfolgen. Am selben Tag erklärte Außenminister Alain Juppé, dass der „Schengen-Raum“ den Franzosen mehr Sicherheit bringen müsse, wobei Frankreich sich die Möglichkeit vorbehalte, das System zu verlassen, wenn es keine ausreichenden Garantien biete. Am 28., Sitzung des „Schengen“-Exekutivkomitees in Brüssel für eine erste Bewertung des Inkrafttretens der Abkommen.

28. Juni 1995
Ankündigung von Premierminister Alain Juppé über den Antrag Frankreichs auf sechsmonatige Verschiebung der Anwendung des Schengen-Abkommens (die Probezeit soll am 1. Juli enden).

September 1995
Am 5. kündigte Jacques Chirac, Präsident der Republik, die Verschärfung der Grenzkontrollen aufgrund der terroristischen Bedrohung an, die auf Frankreich lastet. Er hält die Kontrolle im Rahmen des Schengen-Übereinkommens für unbefriedigend und „schließt nicht aus“, dass Frankreich seine Teilnahme am Schengen-System in Frage stellen werde, wenn es nicht besser werde. Am 19. kündigte Jacques Chirac an, dass „Frankreich sehr wahrscheinlich (…) die Beibehaltung von Grenzkontrollen über den 1. Januar 1996 hinaus beantragen muss“, indem es das gesamte Schengen-Abkommen nicht anwendet. Am 20. hielt Johan Vande Lanotte, belgischer Innenminister, die französische Position für „scheinheilig“, die darin bestehe, ihre Partner aufzufordern, die Effizienz des Schengen-Systems zu verbessern und gleichzeitig die Beibehaltung der Grenzkontrollen zu befürworten.

Oktober 1997
Verkündung von Gesetzen zur Ermächtigung zur Genehmigung des Beitrittsabkommens Österreichs und Griechenlands zum Schengener Übereinkommen (ABl. vom 22.).

Dezember 1997
In einer gemeinsamen Pressemitteilung geben Jacques Chirac, Präsident der Republik, und Lionel Jospin, Premierminister, bekannt, dass sie gemeinsam den Verfassungsrat im Hinblick auf den Europäischen Vertrag von Amsterdam befassen. Am 31. hält der Verfassungsrat die Bestimmungen des Vertrags über die Freizügigkeit für verfassungswidrig, insbesondere die Bestimmungen über das Asylrecht und die Visapolitik, die „die wesentlichen Voraussetzungen für die Ausübung der nationalen Souveränität“ untergraben.

Mai 1999
Verkündung des Gesetzes zur Ermächtigung zur Genehmigung des Kooperationsabkommens zwischen Belgien, Deutschland, Frankreich, Luxemburg, den Niederlanden, Italien, Spanien, Portugal, Griechenland, Österreich, Dänemark, Finnland, Schweden, Vertragsparteien des Schengen-Abkommens und -Übereinkommens, und Island und Norwegen über die Abschaffung der Personenkontrollen an den gemeinsamen Grenzen (ABl. vom 26. Island und Norwegen, die nicht Mitglieder der Europäischen Union sind, sind dem Schengen-Raum durch ein Kooperationsabkommen mit den Unterzeichnerstaaten beigetreten. Sie genießen alle Rechte, die mit den Abkommen verbunden sind, mit Ausnahme der Beteiligung an der Entscheidungsfindung. Verkündung der Gesetze zur Genehmigung der Beitrittsvereinbarungen Dänemarks, Finnlands und Schwedens zum Übereinkommen zur Durchführung des Schengen-Übereinkommens vom 14. Juni 1985 über die schrittweise Abschaffung der Kontrollen an den gemeinsamen Grenzen (ABl. vom 26.)

29. Mai 2000
Der Rat der Europäischen Union billigt den Antrag des Vereinigten Königreichs vom März 1999 auf Zusammenarbeit bei bestimmten Bestimmungen des Schengen-Besitzstands (polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen, Drogenbekämpfung und SIS-System) .

28. Februar 2002
Der Rat der EU billigt den im Juni 2000 gestellten Antrag Irlands auf Übernahme bestimmter Bestimmungen des Schengen-Besitzstands.

15. Januar 2003
Die Anwendung des Dublin-Systems wird durch eine neue Datenbank namens Eurodac gewährleistet. Diese Datenbank ermöglicht es den Teilnehmerstaaten, Asylsuchende sowie Personen zu identifizieren, die illegal eine Außengrenze des „Dublin-Gebiets“ überschritten haben.

1. September 2003
Eine Verordnung des Rates vom 18. Februar, Dublin II genannt, integriert die Bestimmungen und Verfahren zur Asylpolitik innerhalb der Europäischen Union in europäisches Recht. Dieses neue Instrument wird ab dem 1. September 2003 auf Asylanträge angewendet. 2013 wurde die Dublin-III-Verordnung eingeführt.

2004
Die Schweiz schliesst 2004 ein Assoziierungsabkommen mit dem Schengen-Raum ab, das im Juni 2005 per Referendum mit 54,6% angenommen wird.

Aldrich Sachs

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