Geprägt vom Überraschungsbesuch Wolodymyr Selenskyjs am Donnerstag endete der Gipfel der europäischen Staats- und Regierungschefs spät in der Nacht, wenn auch mit wenigen Überraschungen. Die heikelsten Diskussionen in Brüssel betrafen die gemeinsame Politik zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung. Die Siebenundzwanzig haben es nicht geschafft, gemeinsam neue konkrete Maßnahmen zu ergreifen, weil die Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten in diesen Fragen nach wie vor tief sind.

Dennoch veröffentlichten sie am Ende der Ratstagung Schlussfolgerungen, die angesichts des Migrationsdrucks auf dem höchsten Stand seit 2016 eine „sofortige“ Stärkung bestehender Handlungsmöglichkeiten fordern. Im Jahr 2022 wurden rund 330.000 irreguläre Einreisen in das EU-Gebiet registriert.“ Es gibt keinen radikalen Kurswechsel, aber die Twenty-Seven bestehen auf der Geschwindigkeit der Implementierung bestehender Tools und auf ihrer restriktiveren Anwendung“, entschlüsselt Jérôme Vignon vom Jacques Delors Institute.

Europa wolle zunächst die „Kooperation intensivieren“ mit den Ländern, aus denen Migranten ausreisen, um „illegale Ausreisen und Todesfälle zu verhindern“, heißt es in dem vom Rat angenommenen Text. Die Mitglieder der Union wollen dann die „effektiven Rückführungen“ illegaler Migranten in ihr Herkunftsland erhöhen: 2021 wurden nur 21 % der von europäischen Ländern erlassenen Rückkehrentscheidungen tatsächlich weiterverfolgt.

Zu diesem Zweck empfehlen sie, alle ihnen zur Verfügung stehenden Instrumente in ihren Verhandlungen mit den betreffenden Ländern als „Hebel“ einzusetzen: Diplomatie, Entwicklungshilfe, Handels- und legale Einwanderungsabkommen, Visa.

Insbesondere fordert der Text die Mitgliedstaaten auf, Vorschriften, die es ihnen ermöglichen, die Erteilung von Visa auf Staatsangehörige von Ländern zu beschränken, „die bei der Rückkehr nicht kooperieren“, „in vollem Umfang zu nutzen“. Wir müssen diese Länder „ermächtigen“, sagte Emmanuel Macron während einer Pressekonferenz am Ende des Rates.

Das Thema Mauern und Zäune

Die Siebenundzwanzig fordern die Kommission außerdem auf, Maßnahmen zu finanzieren, „die direkt zur Kontrolle der EU-Außengrenzen beitragen“: Infrastruktur, Überwachungsmittel, einschließlich des Einsatzes von Drohnen, Kameras… Der Text vermeidet es jedoch, Mauern oder explizit zu erwähnen Zäune, ein Thema, bei dem sich die Europäer nicht einig sind.

„Länder wie Frankreich, Deutschland, Belgien oder Luxemburg sind dagegen“, erklärt Jérôme Vignon. „Ich denke, dass wir gerade Stigmatisierungsmechanismen vermieden haben, mit denen sich zum Beispiel Frankreich und Deutschland nicht wohlfühlen, und deshalb unsere Werte respektieren, während sie wirksam sind“, urteilte Emmanuel Macron.

Andere Mitgliedstaaten, darunter die meisten osteuropäischen Länder, aber auch Österreich und Dänemark, bitten um europäische Mittel, um den Einsatz dieser physischen Barrieren finanzieren zu können. An den Grenzen der EU sind es bereits mehr als 2.000 km.

Pilotprojekte in Bulgarien und Rumänien

Der österreichische Bundeskanzler Karl Nehammer zeigte sich mit dem Ergebnis des Rates zufrieden. „Wir setzen uns dafür ein, dass alle Länder an den Außengrenzen von der Kommission berücksichtigt werden, wenn es um den Schutz dieser Außengrenzen geht“, sagte er.

Er begrüßte „beispiellose Klarheit“ im Text, trotz des Fehlens einer expliziten Erwähnung von Zäunen. Wien fordert seit langem europäische Mittel zur Finanzierung der physischen Barrieren zwischen Bulgarien und der Türkei. „Wir haben eine klare Zusage der Kommission, Pilotprojekte sowohl in Bulgarien als auch in Rumänien zu unterstützen“, versicherte der österreichische Regierungschef. Im vergangenen Dezember blockierte Österreich die Einreise dieser beiden Länder in den Schengen-Raum, da es eine Zunahme der Migrationsströme über die „Balkanroute“ befürchtete.

Der von den 27 erzielte Kompromiss kommt auch Italien zugute, wo der neue rechtsextreme Ministerpräsident den Kampf gegen die irreguläre Einwanderung zu einer Priorität gemacht hat. „Ich bin sehr zufrieden mit den erzielten Ergebnissen“, versicherte Giorgia Meloni während einer Pressekonferenz und verwies auf „einen großartigen Sieg für Italien“. Konkrete Maßnahmen fehlen jedoch fast im Text, aber die italienische Staatschefin begrüßt mehrere wichtige Fortschritte, die ihrer Meinung nach „schwarz auf weiß“ gesetzt werden: die Anerkennung der Besonderheit von Seegrenzen und die Regulierung der Tätigkeit von NGOs auf See.