Viktor Orbán hat endlich grünes Licht von der Europäischen Kommission für den Aufbau- und Resilienzplan (PRR), aber die Präsidentin, Ursula von der Leyen, ist nicht nach Budapest gefahren, um ihm die Nachricht zu überbringen, wie sie es bei António Costa mehr als getan hat vor einem Jahr und mit den anderen Ländern.

Es gab keinen Pomp oder Umstände, denn diesmal kommt die Ankündigung ohne Geld und mit zusätzlichen Bedingungen. Der Deutsche überließ den Kommissaren die Erklärung, dass keine Zahlung der PRR an Budapest erfolgen werde, bis es alle Reformen umgesetzt habe, mit denen es sich verpflichtet habe, das Problem der Unabhängigkeit des Justizsystems zu lösen.

Der Justizkommissar versicherte, dass „es keine Teilzahlungen für teilweise Erfüllung geben wird“. Didier Reynders geht noch weiter und stellt klar, dass, wenn es in Zukunft nach Erhalt der ersten Zahlung „Rückschläge bei den Reformen gibt“, der nächste Transfer „abgelehnt“ wird.

Es ist der Höhepunkt eines langen Verhandlungskampfes zwischen der Kommission und der ungarischen Regierung, bei dem die Exekutive der Gemeinde garantiert hat, dass alle Regeln und Bedingungen für die Genehmigung des PRR eingehalten wurden. „Die Zusagen sind da, schwarz auf weiß“, sagt Reynders. Insgesamt gibt es 27 „Super-Objectives“, ohne die es keine Prüfung gibt. Und es wird erwartet, dass sie bis Ende März abgeschlossen sein werden, und dann wird die erste Tranche des Wiederherstellungsfonds überwiesen.

„Schließlich nutzt die Kommission Geld als Trumpf, um europäische Werte zu schützen“, schrieb der Grünen-Abgeordnete Daniel Freund auf Twitter. Die Kommission zeigt seit Jahren mit dem Finger auf Ungarn und die Bedrohung der Rechtsstaatlichkeit, aber dies ist das erste Mal, dass sie Gelder aus europäischen Fonds als Waffe einsetzt, um die Regierung von Viktor Orbán unter Druck zu setzen, sich zu Reformen im Bereich der Gerechtigkeit.

Die Einigung zwischen Brüssel und Budapest kommt in der fünfundzwanzigsten Stunde, denn wenn die PRR bis Ende des Jahres nicht genehmigt wird, verliert Ungarn rund 70 % des Bazooka-Umschlags. Das grüne Licht der Kommission ebnet den Weg für die endgültige Zustimmung der Finanzminister im Dezember, und es ist bereits von einer außerordentlichen ECOFIN-Sitzung am 12. zu diesem Zweck die Rede.

7,5 Milliarden können im Dezember ausgesetzt werden

Die Erwartung ist, dass Ungarn mit der Genehmigung der PRR die Blockierung der Genehmigung des 18-Milliarden-Hilfspakets für die Ukraine aufgeben wird. Aber es gibt eine weitere schlechte Nachricht für Budapest, die Auswirkungen haben könnte: Die Kommission ist mit dem Rechtsstaatlichkeitsmechanismus wieder auf den Beinen.

Die Kommission zog eine Bestandsaufnahme des im September eingeleiteten Prozesses und legt erneut den Vorschlag zur Aussetzung von rund 7,5 Milliarden Euro auf den Tisch und überlässt eine Entscheidung den 27 Ministern bis zum 19. Dezember.

Damals verpflichtete sich Budapest, bis zum 19. November 17 Maßnahmen umzusetzen, und Brüssel gab daher mehr Zeit, indem es die Drohung mit dem Einfrieren von Geldern in der Schublade ließ. Erst jetzt kommt der für den Haushalt zuständige Kommissar Johannes Hahn zu dem Schluss, dass Ungarn „leider“ nicht nachgekommen ist und die Risiken für den Gemeinschaftshaushalt bestehen bleiben.

Er räumt ein, dass „Ungarn in die richtige Richtung geht“, dass es sogar einen großen Teil der 17 Maßnahmen umgesetzt hat, aber wenn man sich die „Details“ dessen ansieht, was getan wurde, ist es immer noch nicht genug. Die Kommission belässt somit die Entscheidung über das Einfrieren der Mittel in den Händen des Rates (der Minister).

Darüber hinaus werden die 17 Maßnahmen auch zur Bedingung für die Zahlung der PRR und gehören zum Set der 27 Superziele, ohne die es kein Geld gibt. Dazu gehören beispielsweise Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, wie die Schaffung neuer unabhängiger Gremien und Behörden, sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Transparenz im öffentlichen Beschaffungswesen.

In Bezug auf die Unabhängigkeit der Justiz zielen die Maßnahmen darauf ab, die Befugnisse des unabhängigen Nationalen Justizrates zu stärken und die Arbeitsweise des Obersten Gerichtshofs zu reformieren, um die Risiken politischer Einflussnahme zu begrenzen.