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Atlantico: Wie sieht es mit der Zahl der Beamten in unserem Land aus? Wie verteilen sie sich nach den Sektoren? Welcher Teil von ihnen sind mehr „Administratoren“ als alles andere? Wie schneidet Frankreich bei diesem Thema im Vergleich zu anderen europäischen Ländern ab?

Aymeric Belaud: Alle drei öffentlichen Dienste – Staat, Kommunen und Krankenhaus – beschäftigten Ende 2020 5,7 Millionen Menschen oder 33.700 mehr als im Vorjahr. Dies ist eine Steigerung von 0,6%. Im staatlichen öffentlichen Dienst steigt die Beschäftigung im Jahr 2020 um 0,8%. Die Zahl der Bediensteten in diesem Zweig des öffentlichen Dienstes beträgt 2.526.800. Die Zahl der Krankenhausbeamten steigt im Jahr 2020 um 1 ,8% (+ 21.500 Beschäftigte). Nach dem leichten Anstieg im Jahr 2019 (+ 0,5%) ging die Zahl der Gebietsbeamten im Jahr 2020 um 0,4% zurück. Die Gesamtzahl der im Gebietsbeamtentum beschäftigten Personen beträgt 1,96 Millionen.

Der administrativste Teil findet sich in jeder der öffentlichen Funktionen: Er erzeugt die Standards, die das Wirtschaftsleben, die individuellen Freiheiten, aber auch die Arbeit der Feldbeamten behindern. Ich denke hier an das Krankenhaus. Es sei darauf hingewiesen, dass im französischen Krankenhaus fast 34 % des Personals keine medizinischen Aufgaben haben. Das sind 54 % mehr als in deutschen Betrieben (Vollzeitäquivalent). Auch im Vergleich zu Deutschland hatte Frankreich 2017 3 Millionen mehr Beamte, dh 93 Beamte pro 1.000 Einwohner in Frankreich gegenüber 57 in Deutschland.

Was sind die Lehren der Soziologie für den öffentlichen Dienst, wenn er zu schwer wird? Wie schädlich kann es sein? Sind Michel Croziers Thesen über den zu sehr auf sich selbst gerichteten öffentlichen Dienst heute noch aktuell?

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Ein schwerer öffentlicher Dienst behindert die private Wirtschaftstätigkeit eines Landes. Die Staatsreformen der Cameron-Regierung in Großbritannien haben uns interessante Daten geliefert: Der Wegfall eines Beamten-, Staatsbeamten- und/oder Kommunalpostens ermöglicht die Schaffung von vier Arbeitsplätzen im privaten Bereich!

Eine andere Bemerkung betrifft die Beamten selbst: Ein schwerer Staatsdienst führt zu einer Absurdität in deren Arbeit. Laut einer Studie des Beamtenkollektivs „unser öffentlicher Dienst“ aus dem Jahr 2021 geben 80 % der Beamten an, bei der Ausübung ihrer Tätigkeit regelmäßig mit einem Gefühl der Absurdität konfrontiert zu werden.

Das erzählt Zoe Shepard in ihren Büchern: die absurde Atmosphäre der Beamtenarbeit. Die Produktivität der Beamten ist oft gering, da sie nicht nach ihren Fähigkeiten, sondern nach ihrem Bildungsstand rekrutiert und entlohnt und durch ihren Status geschützt wird.

Wie kann man dem französischen öffentlichen Dienst helfen, aus seiner Buchhaltungslogik herauszukommen, und insbesondere der Gesundheitsverwaltung seit den Juppé-Verordnungen?

Nehmen wir noch einmal das Beispiel der Krankenhäuser, die nach Ansicht einiger an Mittellosigkeit und an „Buchhaltungs“-Logik sterben. Die den Krankenhäusern zugewiesenen Mittel steigen jedoch. Nicht die Bilanzierungslogik ist zu beklagen, sondern die Art und Weise, wie sie umgesetzt wird. Im Spital Valenciennes zum Beispiel weist der Haushalt seit fast 9 Jahren einen Überschuss auf.

Als größtes nicht-universitäres Krankenhaus in Frankreich, das in einem großen Bevölkerungspool mit ungünstigen gesundheitlichen und sozialen Kriterien liegt, war es mit einer Reihe von Schwierigkeiten konfrontiert. Die Geschäftsleitung hat vor zehn Jahren beschlossen, ihre Funktionsweise zu reformieren, um sie lösen zu können. Eine der wichtigsten Entscheidungen war, Pflegekräfte, Ärzte und Apotheker zu stärken, um sie zu echten Managern zu machen. Die Geschäftsführung hat zudem das Unterschriftsrecht an die Cluster-Leiter delegiert, d. h. diese können Bestellungen aufgeben oder mieten. Das Management der Pole ist gemischt und vereint administratives und medizinisches Personal. Jeder hat seine finanzielle Autonomie, die zwar durch Verwaltungsvorschriften festgelegt ist, es den Ärzten jedoch ermöglicht, die verschiedenen wirtschaftlichen und budgetären Zwänge mit einem sehr verantwortungsvollen Blick auf das Gleichgewicht zu berücksichtigen. Ergebnisse ? Ein Budget für eine ausgezeichnete Gesundheit, Investitionen, die dank der Eigenmittel der Struktur möglich sind, eine Zunahme der Aktivität und Pflege, jedes Jahr neu eingestelltes medizinisches und Pflegepersonal und eine Fehlzeitenquote von weniger als 8%, dh mehr als im Landesdurchschnitt (zwischen 9,5 und 11,5% im Jahr 2020).

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Wir müssen auch den öffentlichen Charakter des Krankenhauses überprüfen. Es ist durchaus möglich, eine bestimmte Anzahl von Krankenhäusern in die Delegierung des öffentlichen Dienstes zu überführen. In dieser Konstellation würden der Staat oder die Regionen die Verwaltung der öffentlichen Krankenhausleistung einem privaten Wirtschaftsteilnehmer übertragen, der seine Vergütung aus dem Betriebsergebnis ableiten würde. Dies würde die Krankenhäuser daher ermutigen, sich selbst gut zu verwalten. In Deutschland sind 90 % der Krankenhausdirektoren Unternehmer, und das Gesundheitssystem gehört zu den besten in Europa.

Auf dieser Logik, die eine gute öffentliche Verwaltung und die Übertragung an den privaten Sektor kombiniert, müssen viele öffentliche Dienste inspiriert werden.

Neigt unser öffentlicher Dienst zu sehr dazu, sich gegen Risiken abzusichern und neue Kontrollstandards zu produzieren, um wirklich zu einer Reformmöglichkeit führen zu können?

Das beschreibt Chloé Morin in ihrem Buch Die unabsetzbaren Personen der Republik. Der französische höhere öffentliche Dienst ist zu einem unverantwortlichen System außerhalb der Realität geworden, das jede Reform blockiert und zwischenmenschliche Fähigkeiten kultiviert. Sie erzwingt eine bewusst komplexe administrative und technokratische Sprache und kolonisiert die Ministerialämter, die den Enarques unterstellt sind. Und wir vermuten, dass letztere ihre Kaste schützen werden.

Um Abhilfe zu schaffen, müssen die Politiker ihre Macht zurückgewinnen und sich von der Lobbyarbeit im öffentlichen Dienst befreien. Um diese hohe Verwaltung zu reformieren, wäre es wie in den Vereinigten Staaten notwendig, die Beutesystem: jeder Verwaltungsdirektor muss nach einer Wahl erneuert werden können.

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Die Öffnung administrativer Führungspositionen für Personen aus der Privatwirtschaft ist notwendig, um auch nur den Anfang einer ehrgeizigen Reform einzuleiten, die zur Abschaffung des Statuts des öffentlichen Dienstes führen würde, unter Ausschluss der hoheitlichen Funktionen des Staates (Polizei, Justiz, Verteidigung).

Ist die Reform und/oder Verkleinerung unseres öffentlichen Dienstes, wie es Valérie Pécresse vorsieht, unbedingt erforderlich, um das Land wirklich reformieren zu können? Wie soll man handeln?

Ja, die Entfernung der Beamtenzahl ist unbedingt erforderlich. Aber Madame Pécresse ist nicht nur nicht ehrgeizig genug, sie liegt auch falsch in ihren Berechnungen. Sie schlägt vor, 150.000 Stellen im öffentlichen Dienst zu streichen, um 75 Milliarden Euro einzusparen. Der Abbau von 450.000 Beamtenstellen würde jedoch zu Einsparungen von 100 Milliarden Euro führen. Die Rechnung von Denis Payre (von der LR-Vorwahl ausgeschlossener Kandidat) schien richtiger: 620.000 weniger Beamtestellen für 145 Milliarden Ersparnisse. Dies ist ein guter Kurs für die nächsten fünf Jahre.

Um dieses Ziel zu erreichen, wäre es ratsam, wie ich oben vorgeschlagen habe, das Statut des öffentlichen Dienstes mit Ausnahme der hoheitlichen Funktionen abzuschaffen und die Delegationen des öffentlichen Dienstes zu vervielfachen, indem der Privatwirtschaft mehr Platz eingeräumt wird. Langfristig sollen fast 3 Millionen Beamtenstellen abgebaut werden.

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