Bei der Präsentation des Legislativvorschlags zur Reform des wirtschaftspolitischen Rahmens der Europäischen Union an diesem Mittwoch gab es keine großen Überraschungen, bis auf eine: Brüssel ist schließlich nicht bereit, die quantitativen Kriterien und die verbindlichen Zielvorgaben komplett fallen zu lassen Bewertung der Anstrengungen zur Haushaltskonsolidierung, die Länder mit makroökonomischen Ungleichgewichten unternehmen müssen, um das Defizit unter 3 % und die Staatsverschuldung bei 60 % des BIP zu halten – und somit Finanzsanktionen zu vermeiden.
Die Europäische Kommission bekräftigte ihr Interesse an einer Änderung der Regeln des Stabilitäts- und Wachstumspakts (SWP), die Länder verpflichten, auf Krisen mit antizyklischen Maßnahmen zu reagieren. Anstelle einer obligatorischen jährlichen Reduzierung des Schuldenwerts um 1/20 will Brüssel den Regierungen mehr Spielraum geben, um in nationalen Strukturplänen, die auf vier Jahre ausgelegt sind (die aber verlängert werden können), einen „graduellen und realistischen Pfad“ der Anpassung festzulegen drei weitere für die Umsetzung spezifischer Reformen und Investitionen, beispielsweise in Bezug auf vorrangige Verteidigungsbereiche und den grünen Übergang).
In ihrem Legislativvorschlag versuchte die Kommission, einer Last-Minute-Forderung des deutschen Finanzministers Christian Lindner nachzukommen, der nach der Validierung des Reformentwurfs durch den Rat Wirtschaft und Finanzen ein Arbeitsdokument vorlegte, in dem er die Beibehaltung der EU forderte ein quantitatives Ziel für den Abbau des Defizits und der öffentlichen Verschuldung.
Der FDP-Chef verteidigte, dass der Anpassungsaufwand mindestens 1% pro Jahr betragen sollte, der Gemeindevorstand vertrat jedoch die Ansicht, dass dieser Wert die „schädlichen Auswirkungen“ der Sparpolitik hervorrufen würde, die die Überarbeitung der Regeln der Haushaltsdisziplin in dem Sinne rechtfertigten seiner „Flexibilität“ und „Vereinfachung“.
In einer Kompromisslösung, um der Forderung Deutschlands nachzukommen, führte die Kommission vier neue Bestimmungen ein, die sie im Text als „Schutzmaßnahmen“ bezeichnete, von denen die erste ein verbindliches Ziel für eine Verringerung des Defizitgewichts um 0,5 % in Mitgliedstaaten mit einem Haushaltsdefizit festlegt 3 % des BIP übersteigt.
Laut europäischen Quellen soll sichergestellt werden, dass es bei den Konsolidierungsbemühungen und beim Abwärtstrend der Schulden während der Ausführung der Strukturpläne keine „Abweichungen“ oder Verzögerungen oder Verschiebungen gibt. Andere Maßnahmen gehen teilweise auf die Forderungen Berlins ein: Es wird vorgeschlagen, dass am Ende des Strukturplans die Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP unbedingt unter dem Ausgangswert liegen muss und auch das Wachstum der Nettoausgaben erhalten bleiben muss unterhalb des Produktwachstums. Und selbst wenn die Regierungen, die eine Verlängerung des Zeitraums für die Anpassung beantragen, verpflichtet sind, die Konsolidierungsbemühungen im Voraus und nicht in den letzten Jahren des Plans durchzuführen.
„Wir haben uns die Bedenken der Mitgliedstaaten und anderer Interessengruppen angehört und waren uns einig, dass wir eine Art von Benchmark garantiert Gleichbehandlung, fördert Transparenz und erhöht das Vertrauen“, begründete der geschäftsführende Vizepräsident der Europäischen Kommission, Valdis Dombrovskis.
Die Schutzmaßnahmen gefallen jedoch nicht allen Mitgliedstaaten – sie stören insbesondere Italien, das zweite auf der Liste der am stärksten verschuldeten Länder – und ihre Verhandlungen könnten den Zeitplan in Brüssel für die Annahme des Vorschlags gefährden. Ein Abschluss des Verfahrens noch in diesem Jahr, um die neuen Regeln im Januar 2024 in Kraft zu setzen, wenn die Ausweichklausel des Stabilitäts- und Wachstumspakts ausläuft, scheint nun unwahrscheinlich. „Es ist ehrgeizig, aber im Interesse aller Mitgliedstaaten“, betonte der EU-Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni.
Ziel der Kommission ist es, dass die Diskussionen mit den Mitgliedstaaten im Rahmen des Europäischen Semesters zur Festlegung der jeweiligen Stabilitätsprogramme bereits im nächsten Jahr auf diesem neuen Rahmen basieren können und die nationalen Pläne bereits für a Vierjahreshorizont. Der Zeitplan muss überarbeitet werden, wenn das Gesetzgebungsverfahren nicht noch in diesem Jahr abgeschlossen wird und der politische Druck steigt, die Reform vor den Europawahlen im Juni 2024 zu verabschieden.
Mit den neuen Regeln werden die Länder damit beginnen, Brüssel mittelfristige Pläne zur Förderung eines nachhaltigen und integrativen Wachstums vorzulegen, wo sie eine Reihe von Reformen und Investitionen auflisten und ihre „Mehrjahresziele“ in Bezug auf die Nettoprimärausgaben festlegen – Auf der Grundlage dieses einzigen Indikators werden die Regierungen den Weg der Haushaltsanpassung festlegen und die Kommission wird eine jährliche Bewertung der nationalen Leistung und der Einhaltung der in den Verträgen festgelegten Defizit- und Schuldenziele vornehmen.
Dieser Pfad kann in außergewöhnlichen Situationen einer schweren wirtschaftlichen Rezession oder eines anderen unvorhersehbaren Ereignisses, das nichts mit den Maßnahmen des Mitgliedstaats zu tun hat und sich stark auf die öffentlichen Finanzen auswirkt, geändert werden. Wie im Stabilitäts- und Wachstumspakt sind auch spezifische Ausweichklauseln vorgesehen, um die Anwendung nationaler Maßnahmen auszusetzen, über deren Aktivierung und Deaktivierung der EU-Rat entscheidet.
Darüber hinaus werden die Änderungen der technischen Kriterien der präventiven Komponente des SWP von einer Überprüfung der Überwachungs- und Überwachungsverfahren sowie des Sanktionsrahmens (der korrektiven Komponente) begleitet. Die Idee der Kommission ist es, die Sanktionen zu „verschärfen“, die gegen Länder verhängt werden, die vom Kurs des Schulden- und Defizitabbaus abweichen oder die Reformen und Investitionen, die die Verlängerung des Zeitraums des Anpassungsplans gerechtfertigt haben, nicht durchführen, um das Problem zu überwinden der Widerstand der Länder, auf die „Atombombe“ des Defizit- oder Überschuldungsverfahrens zurückzugreifen.
Nachrichten im Titel korrigiert, Schulden durch Defizit ersetzt, und im Text
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