Angesichts des Arbeitskräftemangels, der sich aufgrund des Bevölkerungsrückgangs in den kommenden Jahren weiter verschärfen wird, hat Deutschland beschlossen, seine Migrationspolitik tiefgreifend zu reformieren. Das Hauptprojekt betrifft den Zugang ausländischer Akademiker zum deutschen Arbeitsmarkt, den die Bundesregierung durch ein Gesetz erleichtern will, dessen Vorlage im Ministerrat für das erste Quartal 2023 geplant ist.

Das andere Projekt betrifft Ausländer, die a Duldung (“ Toleranz „), ein Status, der es Menschen ohne Aufenthaltstitel ermöglicht, sich in Deutschland aufzuhalten, ohne Gefahr zu laufen, abgeschoben zu werden, weil sie entweder in ihrem Herkunftsland gefährdet wären oder weil sie keine Aufenthaltsdokumente haben. Identität, sei es, weil ihre Gesundheit zu schwach ist, oder weil sie eine Berufsausbildung absolvieren.

An diese Fremden „geduldet“ – für die meisten abgelehnten Asylbewerber – die Bundesregierung will damit bessere Chancen auf eine Regularisierung geben. Dies ist der Zweck des Gesetzentwurfs „Chancen-Aufenthaltsrecht“ (Chancen-Aufenthaltsrecht), derzeit im Bundestag diskutiert. Bestimmt für diejenigen, die von a profitieren Duldung für mehr als fünf Jahre sieht der Text vor, ihnen eine einjährige Aufenthaltserlaubnis auf Probe zu erteilen, nach der sie verlängert werden kann, wenn sie bestimmte Voraussetzungen erfüllen. Dazu gehören ein korrektes Deutschniveau, eine berufliche Situation, die ihnen ein regelmäßiges Einkommen garantiert, und das Fehlen einer Vorstrafe. „Wir wollen Menschen, die gut integriert sind, eine Chance in Deutschland geben“sagte Innenministerin Nancy Faeser (SPD) bei der Vorstellung des Gesetzentwurfs am 19. Oktober vor den Abgeordneten.

Rechtliche Grauzone

Diese Reform des Duldung zielt darauf ab, die perversen Auswirkungen eines Systems zu korrigieren, das Menschen prekärer macht und gleichzeitig diejenigen schützt, die davon profitieren. In der Regel gewährt für einen Zeitraum von drei Monaten, die Duldung ist nur eine vorübergehende Aussetzung der Ausweisung, also die Garantie einer Begnadigung und nicht das Versprechen einer Regularisierung. In der Praxis sind die Dinge jedoch komplizierter: Durch das Sehen ihrer Duldung erneut befinden sich Zehntausende von Ausländern in einer rechtlichen Grauzone, die ihnen erlaubt, sich dauerhaft jenseits des Rheins aufzuhalten, jedoch mit sehr eingeschränkten Rechten: Sie müssen beispielsweise in der Stadt oder dem Kreis, in dem sie gemeldet sind, bleiben und können nur umziehen mit Genehmigung der Behörden.

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